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    關于推進公共資源拍賣中心或平臺建設的決定
    作者:www.jumpci.com 時間:2019-12-13 14:31??點擊:

                                                                                          中拍協 [2012]1號
     
    各?。▍^、市)拍賣行業協會、各拍賣企業:
         2011年9月,最高院在《關于人民法院委托評估、拍賣工作若干規定》新的司法解釋中明確了今后的司法委托拍賣必須“在統一的交易場所或網絡平臺上”進行,該司法解釋將在2012年的1月1日開始實施。以此為契機,北京、上海、山東、廣西、河南等地方結合實際情況,紛紛建立了本地區的以網絡拍賣為支撐的公共資源拍賣中心或平臺,為本地區拍賣企業適應政策需要、開展好今后的公共資源拍賣打下了較好的基礎。為了推動做好全國今后的司法委托拍賣,規范企業經營行為,樹立拍賣行業公開、公平、公正和誠實信用的良好社會形象,促進行業可持續健康發展,中拍協四屆二次理事會通過了《關于加快建設各地區公共資源拍賣中心或平臺的建議》,決定推進各地公共資源拍賣中心或平臺的建設?,F將有關精神通知如下:
    一、建設公共資源拍賣中心或平臺的意義
    第一,它是拍賣企業生存和拍賣行業持續穩定發展的基礎。當前,最高院已經在最新的關于司法委托拍賣的司法解釋第四條中明確提出了“人民法院委托的拍賣活動應在有關管理部門確定的統一交易場所或網絡平臺上進行”的要求;行業內部,司法拍賣目前在全國的拍賣總成交額中還占相當大的比重,是部分企業收入的主要來源。更為重要的是,司法委托拍賣具有較強的示范效應,如果喪失了司法拍賣這塊陣地,它所帶來的影響將是巨大的,將可能對包括公物在內的公共資源拍賣產生不利影響,進而將危及到行業的生存和發展。
    第二,它是拍賣行業誠信體系建設的重要舉措。拍賣信息的統一發布、拍賣活動的集中進行、拍賣競價的網絡化,使得信息和過程更加透明、檔案更加豐富、監管更加高效,有助于進一步彰顯拍賣公開、公平、公正的原則;如果各地區公共資源統一拍賣中心或平臺有效運轉,將成為拍賣行業誠信體系建設的重要舉措。
    第三,它是提高企業服務水平和拍賣質量的重要手段,是增強拍賣企業核心競爭力的重要內容。隨著電子技術的發展,電子商務必將改變企業的競爭模式,《國家十二五發展規劃》也已將電子商務列入戰略性的新興產業,企業只有駕馭或跟上電子商務潮流,才能在未來激烈的市場競爭中保持或強化自己的競爭優勢。拍賣企業只有掌握了網絡拍賣新技術,才能在跟各種變相的網絡拍賣活動組織者的對抗中占據優勢和主動地位,才能在未來的經濟活動中發揮出拍賣更大的作用。依靠網絡拍賣平臺開展拍賣活動,可以為委托人創造更高的價值,可以為競買人提供更便利的競買方式,企業自身也有更多的精力和財力充分發揮自身優勢拓展拍賣業務、提高拍賣服務品質。
    綜上,目前建設好以司法拍賣為主要內容的各地區公共資源拍賣中心或平臺至關重要,意義深遠,而且非常急迫。
    二、建設公共資源拍賣中心或平臺的指導思想
    公共資源拍賣中心或平臺應本著為拍賣企業拍賣活動提供服務為宗旨,按照“政府聯合監管、企業集中進場、資產公開交易、協會協調服務”的原則運作,確保各類公共資源拍賣活動做到“四統一”,即統一進場交易、統一網絡平臺、統一發布公告、統一接受監管。
    拍賣中心或平臺可按照逐步發展的思路,初期面向司法委托、海關罰沒等公共資源拍賣開放,進而向工商、公安、財政、國土、林業等諸多政府部門委托拍賣業務過渡,并逐步擴展到民品、藝術品等拍賣領域。經過幾年時間,將其打造成能夠與相關政府部門鏈接、輻射多種行業(領域)、信息化程度最高、功能最齊全的綜合性公共資源拍賣平臺。
    三、建設公共資源拍賣中心或平臺的性質定位與運作機制
    公共資源拍賣中心或平臺是一個面向市場、面向公眾的行業性公共平臺,它的建立應以各級協會為籌建主體,運作后作為協會的一個下屬機構來管理,由協會制定運行規則,負責運行管理;經費來源以行業自籌為主,同時積極爭取政府部門的支持。協會應設立單獨的部門負責拍賣中心或平臺的協調與服務,資金收支單獨立賬,以非營利為目的。
    公共資源拍賣中心或平臺應按照“政府聯合監管、協會組織管理、機構自主操作”的運行機制開展工作。
    (一)協會成立公共資源拍賣管理部,負責日常運行,為中心或平臺提供政策協調、規則制定和對外宣傳等方面的保障。
    (二)拍賣機構根據《拍賣法》和相關法律法規的要求,做好信息發布、標的招商、競買登記、拍賣主持、結算交割等各項業務活動,在中心提供的集中拍賣會場地舉行拍賣會。同時,配合中心或平臺做好網絡競價直播和信息發布工作。
    (三)可接受相關政府部門對中心或平臺建設和運作的指導、監督、管理,協調解決中心或平臺拍賣活動中出現的重大問題和有關政策。
    四、建設公共資源拍賣中心或平臺的構成和職能
    中心或平臺大致應由集中拍賣會場、網絡競拍系統、統一媒體公告三個分平臺組成,三者相互支撐,協調運作,為拍賣當事人、監管部門以及社會各界提供有效服務。中心或平臺嚴格按照拍賣規則和服務流程開展拍賣活動,其主要職能包括:
    (一)積極貫徹各級主管部門關于公共資源拍賣政策的政策法規;
    (二)為公共資源拍賣活動提供設施安全、服務規范的場所;
    (三)統籌安排拍賣機構進場拍賣的時間、場地和設備使用;
    (四)制定管理制度,維護中心拍賣活動的秩序;
    (五)為拍賣當事人提高信息技術和政策法規的咨詢服務;
    (六)對拍賣活動中的違法違規行為及時進行教育與制止;
    (七)在相關媒體和網絡上統一發布拍賣信息;
    (八)維護網絡拍賣系統的安全運行
    (九)建立運行日志和交易檔案,及時報送拍賣信息;
    (十)主動接受有關部門的監督管理。
    五、建設拍賣中心或平臺的推進措施
    第一,各協會應盡快擬定建設方案,制定相關運行規則和制度,同時,根據有關部門的要求辦理相應的手續。
    第二,根據以往拍賣活動情況,盡快確定合適的拍賣場地。
    第三,場地建設,設備安裝,網絡拍賣調試。
    第四,在以上工作同步開展的同時,還要積極爭取相關部門的支持與認可,比如高院、海關、國資委和工商部門等。
    第五,中心或平臺建立后,盡快主動要求從事涉及公共資源拍賣(如司法委托拍賣、海關的罰沒物品拍賣等)的公司,進入中心或平臺開展拍賣活動。
    在各地公共資源拍賣中心或平臺籌建過程中,中拍協將一如既往,繼續為各地方無償提供網絡拍賣的支持和服務。我們將在接到要求后,在最短的時間內配合各地方完成網絡拍賣系統的接入與場地的安裝、調試,推動各地平臺或中心盡快投入使用。
    希望各地方協會、拍賣企業積極行動起來,結合本地區實際情況,因地制宜,在學習北京等地省市公共資源拍賣平臺建設和運行經驗的基礎上,加快本地區公共資源拍賣中心或平臺的建設。
    六、中拍協網絡拍賣平臺的有關情況
    中拍協依據《拍賣法》、《拍賣管理辦法》等相關法律法規,參照商務部頒布的《第三方電子商務交易平臺服務規范》設計、開發了拍賣行業的網絡拍賣平臺。該平臺由中拍協獨立投資建設,秘書處網絡服務部負責運營管理,是一個全國性的、非盈利網絡拍賣平臺,提供給協會會員免費使用。
    網絡平臺具備“公告發布、拍賣師主持、網絡競價、政府監管、信譽評價”等功能,基本滿足拍賣企業開展各類拍賣活動的需求。
    在網絡拍賣平臺上,拍賣企業可以通過互聯網便捷地發布拍賣公告和招商信息;拍賣師在網絡拍賣活動中行使主持拍賣會(公布拍賣規則、調整競價階梯、確認拍賣成交等)的權利;競買人具備上網條件的即可出價參與競買,并即時查看拍賣會現場所有競價情況;監管部門在辦公室里就可以通過互聯網查閱所有拍賣會當事人的有關材料、實時觀看拍賣會現場競價進程、查詢拍賣會歷史紀錄等;通過互聯網,還可實現拍賣活動當事人對拍賣企業服務質量的評價,以及拍賣企業對競買人的信譽評價等。
    該平臺由中拍協自2010年9月啟動設計、開發、建設,2011年4月上線試運行,受到了廣大拍賣企業的積極歡迎,也受到媒體的廣泛關注。目前已有29個?。ㄗ灾螀^、直轄市)的300多家企業申請使用平臺開展拍賣活動。經過半年多的試運營,已有30家拍賣企業在平臺上實際開展了48場商業性的拍賣活動,成交額達到了 9000余萬元,得到了企業和拍賣活動參與各方的積極評價。網絡平臺的功能及規則也已逐漸完善和成熟。根據試運行半年來實踐的結果,中拍協目前正組織有關專家編寫《網絡拍賣規程》,力求促進關于網絡拍賣國家標準的盡快出臺。
    2011年12月16日,在北京舉行了中拍協網絡拍賣平臺正式運行暨北京公共資源拍賣中心啟動儀式,張延華會長代表拍賣行業致歡迎辭,來自商務部、最高院、國家工商總局、國土資源部、財政部、海關總署等部委及北京市有關部門的領導出席啟動儀式并作重要講話,中央電視臺、新華社、北京電視臺、北京青年報等30余家新聞媒體參與報道,北京市40余家拍賣企業共同見證了這一拍賣行業濃墨重彩新篇章的開啟。
    商務部及有關部委領導在啟動儀式上對多年來拍賣行業為社會經濟及司法委托、公物拍賣所做的貢獻予以了充分肯定,并對平臺的建設做了指導,希望進一步加快平臺的建設,按照行業發展和企業的需求完善功能,進一步推動拍賣行業在社會主義市場經濟建設中發揮更好更大的作用。
     
                                                                                                                                                                                   中國拍賣行業協會
                                                                                                                                                                                       2012年1月4日
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